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張應(yīng)偉:深化電改 破壟斷穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型
編者按：貴州作為全國第一批電力體制改革綜合試點，搶抓機遇，聚焦行業(yè)突出矛盾，按照“打破壟斷、引入競爭”的體制架構(gòu)，在輸配電價核定、市場化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機制等方面，探索建立了符合貴州省情的電力市場體制機制。6月27日，貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉接受《中國電力報》記者獨家專訪，深入解析貴州電改的“原動力”，全方位介紹“貴州樣本”的創(chuàng)新舉措及亮點，分享了改革的寶貴經(jīng)驗。
中國電力報：您對中央部署的新一輪電改是如何理解的?
張應(yīng)偉：新一輪電力體制改革是貫徹落實“四個全面”重要戰(zhàn)略部署、解決電力行業(yè)突出矛盾和深層次問題、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重大舉措。黨中央、國務(wù)院部署的這一輪電改，我認(rèn)為主要體現(xiàn)出“新”字。
一是賦有“新使命”。新一輪電力體制改革的使命是要破除原有電力體制機制下制約電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的藩籬，通過進一步培育建設(shè)電力市場、健全完善市場機制，使市場在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用。
二是建立“新機制”。中央明確，新一輪電力體制改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，建立電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制，理順價格形成機制，逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化。
三是形成“新格局”。根據(jù)中發(fā)9號文精神，新一輪電力體制改革將按照“三放開、一獨立、三強化”的原則推進，就是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行，強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。通過改革，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，允許社會資本參與配售電業(yè)務(wù)，促進市場主體直接交易，打破原有的利益分配機制，重新構(gòu)建各方共贏的利益新格局。
中國電力報：貴州電改的重要性體現(xiàn)在哪些方面?
張應(yīng)偉：貴州作為全國第一批電改綜合試點省份，改革的重要性主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是促進貴州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。貴州以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系著省內(nèi)工業(yè)強省戰(zhàn)略的順利實施。通過加快推進電力體制改革綜合試點，可以理順電力行業(yè)體制機制，激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力動力，形成價格競爭機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。
二是促進貴州電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場體制，有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，提高能源利用效率，促進節(jié)能環(huán)保，適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展對電力及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。
三是提升貴州電力發(fā)展市場競爭力。通過改 革，建立完善公平規(guī)范的省級電力交易市場機制，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強管理、提高效率、降低成本，不斷提升貴州電力及相關(guān)行業(yè)的競爭力，實現(xiàn)上下游利益共同體。同時，通過改革試點完善跨省跨區(qū)電力交易機制，解決黔電外送的量、價矛盾，促進“西電東送”戰(zhàn)略實施。
四是穩(wěn)定貴州經(jīng)濟增長的基本面。電力是經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，電力體制改革對行業(yè)發(fā)展的影響是全方位的。在輸配電價方面，理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使其更注重效率。在發(fā)電側(cè)方面，通過水火互補、強化管理、減員增效等措施，實現(xiàn)資源有效配置，穩(wěn)住存量、做大增量。在售電側(cè)方面，探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)投資能力和電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。在用戶端方面，通過電改降低大工業(yè)電價，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。
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